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来源:网络整理 编辑:奇幻城国际娱乐小编 时间:2019-11-15
导读:“哪里有改革,哪里就有新局面。”11月14日,《中国财经报》头版点赞济南,报道关注济南创建预算绩效“五方协同精准联控”机制,从源头上拧紧预算管理的水龙头,

  “哪里有改革,哪里就有新局面。”11月14日,《中国财经报》头版点赞济南,报道关注济南创建预算绩效“五方协同精准联控”机制,从源头上拧紧预算管理的水龙头,提高财政资金配置效率和预算执行效率,实现向绩效管理要财力。文章提到,当前经济下行压力加大,加上实施更大规模的减税降费政策支持企业发展等因素,济南市财政收入增幅将逐渐趋缓。与此同时,全市加快新旧动能转换、重大项目陆续开工建设、济莱区划调整等带来的新增支出不断增多,财政收支矛盾将会更加突出。如何把有限的财政资金用到刀刃上?济南市大胆探索,以首创精神推出上述机制,促进财政高质量运行。这个机制有何特点?为何获得央媒高度关注?文章里有进一步的答案。以下为报道全文。

《中国财经报》头版点赞济南:拧紧预算“水龙头”,向绩效管理要财力

向绩效管理要财力

  ——山东济南创建预算绩效“五方协同精准联控”机制纪实

  在济南,部门单位申报2020年项目资金预算有了新要求——预算申报时,首先要与事前绩效评估、绩效目标及上年预算执行绩效情况“三个挂钩”,对全部拟申报项目预算进行审核。

  这个新要求源于济南市财政局的重大创新举措——用预算绩效“精准控制”措施精准编制部门预算,从源头上拧紧预算管理的水龙头,提高财政资金配置效率和预算执行效率,实现向绩效管理要财力。

  济南市副市长郑德雁表示,当前经济下行压力加大,加上实施更大规模的减税降费政策等因素,济南市财政收入增幅将逐渐趋缓。与此同时,全市加快新旧动能转换、重大项目陆续开工建设、济莱区划调整等带来的新增支出不断增多,财政收支矛盾将会更加突出。如何把有限的财政资金用到刀刃上?济南市牢固树立过紧日子思想和开源节流理念,大胆探索,首创预算绩效“五方协同精准联控”机制,以绩效改革为突破口,提出了“向绩效管理要财力”的策略,促进财政高质量运行。

 

《中国财经报》头版点赞济南:拧紧预算“水龙头”,向绩效管理要财力

 

  创设三个基本共性绩效指标

  长期以来,绩效管理和预算管理“两张皮”现象比较突出,二者没有达到很好的融合。《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)提出,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,并要求各级财政部门建立共性绩效指标框架。

  为落实这一要求,济南市财政局坚持预算与绩效管理一体化的理念,在实施“预算绩效精准控制”过程中,以把绩效融于预算作为根本出发点,致力于精准预算。

  “财政资金使用绩效的高低首先取决于预算执行效率的高低。我们坚持问题导向,为确保预算编细编实编准,加快预算执行进度,防止资金闲置沉淀,创新性地将提高预算执行效率‘目标化’‘制度化’‘信息化’,率先设定预算执行进度、预算支出率、预算到项目率3个反映预算执行效率的基本共性绩效指标,纳入预算绩效精准控制机制,编入预算编制软件系统,进而将预算绩效目标合理分解为预算执行效率共性指标和项目绩效指标两大类,解决当前突出的预算执行效率不高难题。”济南市财政局局长刘大坤告诉记者。

  上述三个共性指标已编入2019年部门预算,在全市446个预算单位1500多个项目实现全覆盖,涉及部门预算专项资金约600亿元。目前,2020年部门预算编制和2020—2022三年财政支出规划正在编制中,进一步完善绩效目标全覆盖机制。

  记者在一份2020年某基础设施建设项目预算申报表中看到,该项目预算为15100万元,预算执行进度显示:计划4月份支出30%,计4530万元,8月份累计支出70%,计10570万元,10—11月份累计支出100%,计15100万元;预计年度预算支出率为100%。

  “预算编制和执行不精准是项目资金沉淀的根本原因。”济南市财政局预算处处长王鲁飞在接受记者采访时表示,“基于此,我们将三个基本共性指标管理作为预算绩效管理的起点和重点,其中,预算执行进度考量项目预算的执行过程,预算支出率考量年度执行的最终结果。部门和单位在预算编制和执行中,要一体化统筹设定基本共性指标,据此合理编报项目预算,并落实到资金支出中;财政部门严格审核项目预算及共性绩效指标,并加强绩效跟踪监控,切实做到‘花钱必问效,无效必问责’。”

  济南市财政局副局长周之勇认为,设定三个共性指标是加强预算管理的手段,以“零化沉淀”为目标,倒逼部门单位精准编制预算,合理申报资金量、科学制定资金支出计划,真正实现项目预算“单位编报有规范、财政审核有标准、运行监控有指标、预算挂钩有依据”。

《中国财经报》头版点赞济南:拧紧预算“水龙头”,向绩效管理要财力

  政策和项目预算编制“三个挂钩”

  为了将《意见》提出的“建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制”落到实处,济南市首创了政策和项目预算安排与事前绩效评估、绩效目标及上年预算执行绩效情况“三个挂钩”机制,以期实现预算精准编制。

  一是预算编制与事前绩效评估结果挂钩,精准安排项目预算。王鲁飞介绍,去年编制2019年部门预算时,济南市在全省率先开展了产业政策、城建预算、教育、文物、农林水利等领域88个政策和项目事前绩效评估,共涉及预算金额66.2亿元,审减21.3亿元,审减率32.1%,评估结果已与预算安排挂钩。

  二是预算安排与预算绩效目标挂钩。主要根据设定的预算执行进度、预算到项目率、预算支出率共性指标等,再对安排的项目预算进行精准审核。负责汇总编制2019年城建预算的济南市住房和城乡建设局财务处副处长刘兴光举例说,某基础设施建设项目上报资金计划9亿元,经聘请第三方开展事前绩效评估,审核项目资金总需求为6.2亿元。该项目建设期为3年,2018年已安排1.1亿元,初步审核2019年实际资金需求2.4亿元。首先根据设定2019年项目预算执行进度目标进行审核:计划4月份支出30%,计7200万元,8月份累计60%,计14400万元,10月份累计支出70%,计16800万元,12月份累计支出90%,共计支出2.16亿元,确定还有2400万元将无法支出,因此审定2019年该项目预算合理金额为2.16亿元,审减的2400万元将申报列入财政三年规划2020年项目预算中。在此基础上,再与预算支出率挂钩审核。根据建设工程款支付程序和规律等审核,原计划12月份支出的20%,计4800万元,实际将无法形成支出,因而再审定2019年项目预算应该申报的合理金额为1.68亿元,再审减的4800万元将申报列入财政三年规划2020年项目预算中。

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